‘十三五’的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。
根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。　　
在水电领域，《行动计划》提出，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。　　
“‘十三五’的水电发展目标目前还在研究当中，初步考虑可能会下调。”一位接近国家能源局的专家记者介绍。　　
国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬公开表示，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%。　　
这意味着比《行动计划》中确定的1亿千瓦的光伏发电目标上调了5000万千瓦。“光伏发电目标上调的一个重要考虑是，为了与上游的产能匹配。”发改委能源所研究员时璟丽对21世纪经济报道记者介绍。　　
记者获悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。　　
“光伏发电和风电装机规模上调的主要原因，我认为主要是为了更好地实现2020年非化石能源占比达到15%的要求。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析。　　
国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。

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